成都市城鄉建設委員會關于印發《2017年成都市建筑行業管理工作要點》的通知
發布日期：2017-05-03
文章來源：本站
成建委〔2017〕190號
各區（市）縣、成都高新區、成都天府新區建設行政主管部門，各有關單位：
為做好2017年成都市建筑行業管理工作，市建委制定了《2017年成都市建筑行業管理工作要點》，現印發給你們，請結合工作實際貫徹執行。
附件：2017年成都市建筑行業管理工作要點
成都市城鄉建設委員會
以貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）為主線，全面落實全省建筑管理工作會議部署的工作任務為抓手，以深化建筑業重點環節改革為核心，以推動企業發展為目標，加強建筑市場監管，營造誠信守法氛圍，促進建筑業持續健康發展。
二、工作目標
（一）優化健全建筑施工總承包企業和監理企業的信用評價體系，營造誠信守法的市場環境。
（二）強化工程招投標監督管理，全面實現招投標電子化，推廣應用“招標文件模板”。
（三）研究出臺建設領域工程擔保機制，減輕企業資金負擔。
（四）全面實行施工（總）承包企業代勞務分包企業支付農民工工資制度，加強實名制管理，提高從業人員素質，維護建筑農民工合法權益。
（五）繼續促進建筑業發展，鼓勵企業“走出去”。
三、主要工作措施
（一）建立完善建筑市場信用監管體系，加強信用評價結果應用。按照重點突出、分步實施的原則，為進一步建立完善建筑市場信用監管體系，在已出臺對建筑施工總承包和監理企業的信用評價管理辦法并付諸實施的基礎上，后續應逐步建立起對勘察設計企業、施工圖審查機構及招標代理、工程咨詢、造價咨詢、項目管理、檢測檢驗機構等工程中介服務從業單位的信用評價管理辦法，通過網絡平臺全過程覆蓋記錄主管部門對建筑市場主體日常行為的監督與管理，實現建筑市場與施工現場的“兩場聯動”，從而建立起綜合監管的信用管理工作新格局。為真正做到鼓勵守信、懲戒失信，應切實加強信用評價結果的應用，將建筑市場主體的信用信息和信用評價結果通過市建委官網向全社會公布，并與其他相關的市級監督系統互聯互通，引入社會監督，協同實現聯合激勵和懲戒。同時，將信用評價結果與建設工程招標投標掛鉤，減少和杜絕串標、圍標、掛靠等投機行為，引導企業自律。
（二）進一步規范建設工程招標投標工作。積極推行電子評標，在全面實行電子化招投標管理制度的基礎上，繼續優化流程和相關系統操作，將國家投資項目納入電子評標范圍；加快《成都市房屋建筑和市政基礎設施項目標準招標文件模板》在各區（市）縣的推廣應用，對招標文件模板進行適時優化和調整，并制定標準化的流程；進一步探索研究我市招投標活動相關管理辦法，規范本市建設工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，激發市場活力，完成《成都市建設工程招投標管理辦法》的前期調研工作。
（三）深化改革建設領域工程保證擔保工作。進一步優化完善建設領域保證金管理的相關辦法，通過清理規范工程建設領域保證金，推行銀行保函制度，優化差異化管理辦法等手段，達到減輕企業負擔、激發市場活力、加快建筑業轉型升級的目的。研究推行建設單位工程款支付履約保函，防止因工程款撥付不到位造成拖欠民工工資的行為。
（四）進一步完善民工工資支付保障體系。嚴格落實克強總理在國務院常務會議上提出的“部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制，切實維護農民工合法權益”要求，進一步壓實責任，標本兼治，對欠薪問題反復抓、抓到底；全面推行施工（總）承包企業代勞務分包企業支付農民工工資、工資專戶管理和銀行代發等制度；深入開展專項整治，加大督查和處罰力度；全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂簡易勞動合同。
（五）推行建筑市場“黑名單”制度。研究出臺我市建筑市場的“黑名單”相關管理辦法，進一步規范各方責任主體行為，對工程建設活動中嚴重違反建設工程法律法規的企業和從業人員納入“黑名單”，對納入“黑名單”的企業和從業人員采取“重點監管，從嚴監管，市場禁入”等措施，達到失信懲戒的目的。
（六）深化建筑業改革工作，促進建筑業發展。按照《2017年加快建筑業發展重點工作實施方案》部署，落實建筑業發展職責，分解建筑業發展各項目標任務，通過建筑企業資質升級指導培訓，開展建筑施工企業、監理企業、招標代理機構動態核查，建筑施工企業重點監督復查，出臺扶持民營企業發展、加快“走出去”發展步伐相關政策文件等針對性工作措施，確保我市建筑業繼續平穩健康發展。
（七）加強實名制管理，提高從業人員素質。加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓，提高民工技能水平、安全和維權意識，特別是加大對曾經發生過工資糾紛與拖欠的企業所屬農民工和從業管理人員的維權實名培訓。開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。
（八）加強黨風廉政建設，進一步轉變工作作風，落實簡政放權工作，切實解決發生在群眾身邊的“四風”問題。嚴肅工作作風，強化自律措施，進一步優化辦事流程，提升服務質量，提高行政效能；加大各區（市）縣建管業務辦理工作人員的培訓，統一標準規范各類辦理事項手續和流程。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，以作風建設為抓手，以落實黨風廉政建設責任制為重點，以強化權力制約監督為目標，把握運用 “四種形態”，突出監督執紀問責，狠抓基層黨風廉政建設，以忠誠干凈擔當為標準，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。
各區（市）縣、成都高新區、成都天府新區建設行政主管部門，各有關單位：
為做好2017年成都市建筑行業管理工作，市建委制定了《2017年成都市建筑行業管理工作要點》，現印發給你們，請結合工作實際貫徹執行。
附件：2017年成都市建筑行業管理工作要點
成都市城鄉建設委員會
2017年4月27日
2017年成都市建筑行業管理工作要點
一、指導思想以貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）為主線，全面落實全省建筑管理工作會議部署的工作任務為抓手，以深化建筑業重點環節改革為核心，以推動企業發展為目標，加強建筑市場監管，營造誠信守法氛圍，促進建筑業持續健康發展。
二、工作目標
（一）優化健全建筑施工總承包企業和監理企業的信用評價體系，營造誠信守法的市場環境。
（二）強化工程招投標監督管理，全面實現招投標電子化，推廣應用“招標文件模板”。
（三）研究出臺建設領域工程擔保機制，減輕企業資金負擔。
（四）全面實行施工（總）承包企業代勞務分包企業支付農民工工資制度，加強實名制管理，提高從業人員素質，維護建筑農民工合法權益。
（五）繼續促進建筑業發展，鼓勵企業“走出去”。
三、主要工作措施
（一）建立完善建筑市場信用監管體系，加強信用評價結果應用。按照重點突出、分步實施的原則，為進一步建立完善建筑市場信用監管體系，在已出臺對建筑施工總承包和監理企業的信用評價管理辦法并付諸實施的基礎上，后續應逐步建立起對勘察設計企業、施工圖審查機構及招標代理、工程咨詢、造價咨詢、項目管理、檢測檢驗機構等工程中介服務從業單位的信用評價管理辦法，通過網絡平臺全過程覆蓋記錄主管部門對建筑市場主體日常行為的監督與管理，實現建筑市場與施工現場的“兩場聯動”，從而建立起綜合監管的信用管理工作新格局。為真正做到鼓勵守信、懲戒失信，應切實加強信用評價結果的應用，將建筑市場主體的信用信息和信用評價結果通過市建委官網向全社會公布，并與其他相關的市級監督系統互聯互通，引入社會監督，協同實現聯合激勵和懲戒。同時，將信用評價結果與建設工程招標投標掛鉤，減少和杜絕串標、圍標、掛靠等投機行為，引導企業自律。
（二）進一步規范建設工程招標投標工作。積極推行電子評標，在全面實行電子化招投標管理制度的基礎上，繼續優化流程和相關系統操作，將國家投資項目納入電子評標范圍；加快《成都市房屋建筑和市政基礎設施項目標準招標文件模板》在各區（市）縣的推廣應用，對招標文件模板進行適時優化和調整，并制定標準化的流程；進一步探索研究我市招投標活動相關管理辦法，規范本市建設工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，激發市場活力，完成《成都市建設工程招投標管理辦法》的前期調研工作。
（三）深化改革建設領域工程保證擔保工作。進一步優化完善建設領域保證金管理的相關辦法，通過清理規范工程建設領域保證金，推行銀行保函制度，優化差異化管理辦法等手段，達到減輕企業負擔、激發市場活力、加快建筑業轉型升級的目的。研究推行建設單位工程款支付履約保函，防止因工程款撥付不到位造成拖欠民工工資的行為。
（四）進一步完善民工工資支付保障體系。嚴格落實克強總理在國務院常務會議上提出的“部署建立解決農民工工資拖欠的長效機制，切實維護農民工合法權益”要求，進一步壓實責任，標本兼治，對欠薪問題反復抓、抓到底；全面推行施工（總）承包企業代勞務分包企業支付農民工工資、工資專戶管理和銀行代發等制度；深入開展專項整治，加大督查和處罰力度；全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂簡易勞動合同。
（五）推行建筑市場“黑名單”制度。研究出臺我市建筑市場的“黑名單”相關管理辦法，進一步規范各方責任主體行為，對工程建設活動中嚴重違反建設工程法律法規的企業和從業人員納入“黑名單”，對納入“黑名單”的企業和從業人員采取“重點監管，從嚴監管，市場禁入”等措施，達到失信懲戒的目的。
（六）深化建筑業改革工作，促進建筑業發展。按照《2017年加快建筑業發展重點工作實施方案》部署，落實建筑業發展職責，分解建筑業發展各項目標任務，通過建筑企業資質升級指導培訓，開展建筑施工企業、監理企業、招標代理機構動態核查，建筑施工企業重點監督復查，出臺扶持民營企業發展、加快“走出去”發展步伐相關政策文件等針對性工作措施，確保我市建筑業繼續平穩健康發展。
（七）加強實名制管理，提高從業人員素質。加強工程現場管理人員和建筑工人的教育培訓，提高民工技能水平、安全和維權意識，特別是加大對曾經發生過工資糾紛與拖欠的企業所屬農民工和從業管理人員的維權實名培訓。開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。
（八）加強黨風廉政建設，進一步轉變工作作風，落實簡政放權工作，切實解決發生在群眾身邊的“四風”問題。嚴肅工作作風，強化自律措施，進一步優化辦事流程，提升服務質量，提高行政效能；加大各區（市）縣建管業務辦理工作人員的培訓，統一標準規范各類辦理事項手續和流程。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，以作風建設為抓手，以落實黨風廉政建設責任制為重點，以強化權力制約監督為目標，把握運用 “四種形態”，突出監督執紀問責，狠抓基層黨風廉政建設，以忠誠干凈擔當為標準，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。
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